华盛顿——周四，一名联邦法官命令特朗普政府暂时解除为期三周的资金冻结，该冻结导致美国在全球范围内的援助和发展工作停止，理由是突然关闭对帮助美国在海外开展援助的非营利组织和其他组织造成了全面损害。

法院的裁决是特朗普政府在解散成立了60年的美国国际开发署方面遭受的第二次重有挂大挫折，唐纳德·特朗普总统和盟友埃隆·马斯克指责该机构不符合特朗普的议程。

美国华盛顿地方法院星期四的裁决是第一个针对援助组织和其他人士所说的突然和绝对切断美国国际开发署海外项目资金的裁决。

资金的切断导致美国和世界各地的承包商、农民和供应商拿不到数亿美元的已完成工作的工资，并迫使这些企业大规模裁员。

阿米尔·阿里法官星期四在美国就艾滋病疫苗倡导联盟和全球卫生理事会这两个组织提起的诉讼发布了临时命令。这两个组织代表接受美国海外工作资金的卫生组织。

阿里在命令中指出，特朗普政府认为，它必须关闭对美国国际开发署数千个海外援助项目的资助，以便对每个项目进行彻底审查，并决定是否应该取消。

然而，法官说，政府官员“没有提供任何解释，为什么全面暂停所有国会拨款的外国援助是审查项目的合理前兆”，这一举措引发了冲击波，并颠覆了与数千个非营利组织、企业和其他机构的合同。

政府的律师未能证明他们有“合理的理由无视……无数的大小企业将不得不关闭项目或完全关闭业务，”法官补充说。

该裁决还禁止国务卿马可·卢比奥（Marco Rubio）和其他特朗普政府官员执行特朗普政府和马斯克向执行外援命令的公司和组织发出的停工令。

这项拨款令适用于特朗普1月20日发布宣布冻结对外援助的行政命令之前签订的合同。

阿里还驳斥了特朗普政府的说法，即它是在缓冲资金冻结的影响，提供豁免，允许资金继续流向一些援助伙伴。

阿里援引证词说，目前还不存在这样的豁免系统，美国国际开发署的在线支付系统也不再运作。

他拒绝了卫生组织质疑特朗普行政命令本身的请求，将他的裁决限制在暂时阻止卢比奥和其他政府官员执行该命令。

星期四早些时候，一名法官在特朗普政府解散美国国际开发署和美国海外援助项目的另一起案件中表示，他的命令将阻止特朗普政府在全球范围内解雇美国国际开发署工作人员的计划，这一命令将至少再维持一周。

美国地区法官卡尔·尼科尔斯在周四举行了近三个小时的听证会后下令延期，听证会主要集中在特朗普政府和领导特朗普政府效率部的马斯克突然下令让数千名美国国际开发署工作人员休假并冻结外援资金，这对员工有何影响。

法官表示，他计划在未来几天就暂停是否会继续发布书面裁决。

尼科尔斯密切关注政府在海外高风险地区保障雇员休假安全的问题。由于司法部的一名律师无法提供详细的计划，法官要求他在听证会后提交法庭文件。

不久前还派驻刚果的美国国际开发署工作人员为这起诉讼提交了书面证词，称上个月在刚果首都发生抢劫和政治暴力事件时，该援助机构几乎抛弃了他们，让他们和家人一起撤离。

工作人员在证词中说，资金冻结和对美国国际开发署高级官员的清洗意味着该机构的工作人员现在被困在华盛顿，没有家，也没有机构的资金，面临着失业。

上周，这位法官给奥巴马政府带来了一个挫折，他暂时叫停了让数千名工人休假的计划，并让那些在国外的人只能在30天内返回美国，费用由政府承担。他的命令将于周四到期。

两个代表联邦雇员的协会要求他继续停留，并暂停特朗普冻结几乎所有外国援助的禁令。美国国际开发署的工作人员和人道主义组织说，总统的暂停导致全球数以千计的美国资助的援助和发展项目几乎全部关闭。

在周四的听证会上，尼科尔斯盘问了美国国际开发署工会的律师，调查了该机构工作资金停止对工人的影响。

法官的问题探讨了法律地位的概念，即工会是否能够证明这种法律损害，从而证明继续阻止特朗普政府的计划是合理的。

地位是一个法律上的技术性问题，但很重要。另一名法官在支持特朗普政府并允许马斯克支持的一项通过推迟辞职（通常被称为买断）削减联邦劳动力的计划时引用了这一点。

虽然特朗普政府和马斯克的成本削减计划——美国政府总审计局（DOGE）已经把矛头对准了其他机构，但他们对美国国际开发署的行动最具破坏性，在没有证据的情况下断言它的工作是浪费的。

在一份法庭文件中，美国国际开发署副署长皮特·马洛科（Pete Marocco）认为，“不服从命令”使得新政府不可能在不首先迫使几乎所有美国国际开发署工作人员离职并停止援助和发展工作的情况下，对援助项目进行仔细审查。他没有为他的断言提供证据。

美国国际开发署的工作人员在法庭文件中否认不服从命令。他们说，他们正在尽最大努力执行他们所说的模糊和令人困惑的命令，据说其中一些命令来自马斯克的一名同事和其他外部人士。

该机构的支持者本周早些时候告诉民主党参议员，政府关闭——连同其他政府措施，包括撤销美国国际开发署在华盛顿总部的租约——实际上是要在立法者或法院阻止美国国际开发署之前将其消灭。

雇员团体、民主党议员和其他人认为，如果没有国会的批准，特朗普没有权力关闭美国国际开发署或终止其项目。他的团队表示，法院或立法者的权力充其量是有限的。

政府律师在法庭文件中表示：“总统在外交事务领域的权力通常是巨大的，不可审查的。”

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